曾记得：城市国有土地使用制度改革之后，一些城市政府急于以地生财，寅吃卯粮，大量出让土地，在这种情况之下，时任国务院副总理的邹家华同志批评说，这是本届政府吃土地，下届政府吃空气；在经营城市，经营土地的口号被喊得很响的时候，时任国务院副总理的曾培炎同志说，不要把政府混同于一般的市场主体，经营城市，主要是经营土地，以地谋财。近几年，以地生财、政府吃土地、以地谋财……被很时髦也很体面的土地财政所取代，当又收到了一万多亿元土地财政的消息传来，人们普遍兴高采烈，欢欣鼓舞。地方政府有了土地财政，腰杆硬了，办事能力强了。地方政府用土地财政为群众办了很多好事实事，也树立了政绩，展现了形象。站在对土地财政一遍欢呼声的风口上，提出请注意，不要被土地财政拖入险境，确似不识时务、冒风险。

让我们赤胆诚心地全面分析一下土地财政，很容易发现土地财政的钱是从哪儿来的，其来源之一是占用耕地；之二是增加城镇建设用地，本人见少识浅，还没发现另有来路。

一、占用耕地

多占耕地，多得耕地占用税；少占耕地，少得耕地占用税；不占用耕地，不得耕地占用税。

二、增加城镇建设用地

新增城镇建设用地有偿使用费70%留给有关地方政府，近几年上缴中央的30%也返给了地方政府。地方政府从新增城镇建设用地有偿使用费中所获收益（主要是农用地与城镇建设用地两种用途的价差，不是利润）是相当大的。据有关资料分析2003年底之前，全国1700多家政府设立的土地收购储备机构的利率在45%左右。近几年，普遍施行土地招拍挂之后，获利水平更高。

城镇建设用地增加之后，便长久而稳定地提供城镇土地使用税。

城镇建设用地是土地财政的重要财源，是城镇政府极力扩大城镇建设用地规模的强大推动力量。

三、险境在前面

人们期待着土地财政继续发展，其发展只能靠多占耕、多增加城镇建设用地。

多占耕地，威胁粮食安全、经济安全、生态安全、社会稳定和可持续发展，这是险境。

多增加城镇建设用地，城镇建设用地的浪费和粗放利用，是转变发展方式，实现又好又快发展的严重障碍，也是险境。

四、努力避开险境，走上良性循环之路

清醒地看到土地财政前面的险境，就要主动采取措施，避开险境，踏上坦途。土地财政来自土地，避开险境的办法是用土地财政反哺“母亲”——土地，做到母康子健。

1.来自耕地的土地财政必须用于农村土地综合整治或单项整治的耕地开发、复垦、整理、基本农田建设，实现耕地数量增加、质量提高、生态改善。

2.从城镇建设用地增加获得的土地财政，用于城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡，这项作由城镇政府主导，土地管理部门做好地政和土地市场监管工作，政府设立的土地收购储备机构做好挂钩和平衡的具体工作。城镇建设用地增加，必须严格执行《国标》GBJ137-90，与当前土地过度城镇化的实际情况相比，增加量应是很小的。社会主义新农村建设必须严格执行《国标》GB50188-2009，将大量多余的农村建设用地减下来。减下来的农村建设用地由土地收购储备机构收购并退建还耕，用于城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡。