李裕伟——面对金融危机加强矿产资源宏观调控政策研究

国际金融危机的影响已波及到矿业，全球油气、煤炭、金属矿山面临严冬期。国际油价从今年7月140多美元/桶，降到目前的46美元/桶；煤价由今年7月的190多美元/吨，降到目前的110多美元/吨；铜价格由今年6月的约4美元/磅，降到目前的约1.5美元/磅；铝价格由今年6月的约1.5美元/磅，降到目前的约0.8美元/磅；锌价从2006年11月的4580美元/吨降到今年年初的2400美元/吨，再降到目前的1200美元/吨。铁矿石的进口谈判价今年是约140美元/吨，但9月以后钢厂购买量骤减，现港口积压进口铁矿石量达9000多万吨，相当于我国2007年进口量的23%。国内铁矿石价格在今年7月后也迅速回落，以辽宁精粉为例，由今年7月的约1100元/顿降到目前的约500元/吨。

在这种矿产品价格一路下跌的形势下，矿山企业面临巨大的冲击。据报道，淡水河谷已决定铁矿石减产20%，该公司的锰矿、铝矿、镍矿也大幅度减产；必和必拓和淡水河谷宣布减产它们在巴西65%的球团矿产量；矿业大国澳大利亚、南非、加拿大、俄罗斯已经有一大批矿山关闭，日前俄罗斯最大的矿业集团“远东多金属公司”宣布无限期停产。国内情况，据近日报道，河北2000家矿山已有一半企业停产，3000家铁选厂几乎全部停顿，多数是中小企业；云南主要产煤区富源、师宗、炉西、弥勒、曲靖等县煤矿纷纷停产；我国锌矿山在价格狂跌的打击下已多数停产；连地处偏远的内蒙古额济纳旗仅有的铁矿与钼矿也已经宣布停产。但我国的大型矿产企业，仍然在困境中坚持，下一轮冲击波将主要朝向这些大型企业，所有的大型矿山都面临资金链断裂的危险。然而，这只是世界金融危机对我国矿业冲击的开始。专家估计，在未来6个月到一年内，才会显现出金融危机对矿业的全面冲击。

我国是一个对矿产品需求量巨大的国家，保持矿产品供应能力的稳定，对经济发展至关重要。目前和今后一两年内，我国矿业界将面临严冰期，如何通过政策的宏观调控，减缓矿山企业压力，帮助一部分企业渡过难关，最大限度地保护矿山产能不致在危机中湮灭，是国土资源管理的重要职责。为此，建议采取以下措施:

第一，开展国际金融危机对我国矿业界冲击的形势研究，从产业衰退、需求变动、矿山亏损与关停趋势、矿产品供应能力、矿业复苏的周期和条件等方面分析我国的资源形势，作为制订今后一、二年内矿产资源宏观调控政策的基础。建议在两个月内提出《全球金融危机对我国矿业发展的影响及对策》的研究报告。

第二，研究对矿山企业的救助措施。对我国现行的矿产资源规划、审批、管控、收费政策进行分析，针对当前矿业形势进行调整，发挥资源管理部门在保护产能渡过危机中的作用。对矿企的救助需国家各部门，特别是财税部门的介入，但国土资源部门有一份不可推卸的责任。

第三，密切注意国际矿业在危机中的结构调整、资产收缩状况，为我国企业并购国外优良矿业资产提供信息上、政策上、技术上的支持。

第四，对危机后的矿产资源形势和政策进行前瞻性研究，明确危机期-复苏期-发展期的监控体系、政策要点和政策衔接关系，形成国土资源部应对这类危机的连续宏观调控机制。

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