刘文甲——学科学用科学——在2008年中国土地学会学术年会上的自由发言

2008年11月21、22日，出席2008年中国土地学会学术年会，在第二、第三分会场主题报告的间隙时间自由发言中，先后几次插话发言，回忆起来，讲了如下几点意见。

一、土地科学

第一次参加土地学会活动，目的是活到老学到老，到会学习来了。

土地学会是研究土地科学的，在这里我把我的一句话的老师的一句话转送给各位同仁。我不敢称张炳熹院士是我的老师，因为我无论如何也不可能把张院士的学识上学到手了，但是1999年1月在迎春茶话会上张院士讲的一句话，深深铭刻在我心头，所以我称张院士是我的一句话的老师，这句话是“土地科学是多学科聚焦在土地上的科学”，这是至今我听到的关于土地科学的论述中最精炼最深刻最准确的一句话。今天在这里转送给各位。希望抓住这句话的三个要点：一是要多学科，单一学科不行；二是要聚焦，而不是交叉；三是焦点在土地上，而不是在其他什么地方。那些造诣很深的单一学科的大专家，只用自己的学科讲土地，往往很片面，很错误。如一位高级法院审判厅厅长级的大法学家讲：土地用途管制是公权对私权的侵犯；某大经济学家讲：建立统一的土地市场，按效益最大化原则配置土地资源……这些话是片面的，错误的。

二、学习运用城市科学

这二个分会场主题发言多与城市发展有关，在此讲学习运用城市科学。

工业化、城市化是世界各国现代化发展的必由之路。在我国工业化、城镇化快速发展中，管好用好土地，必须学习运用城市科学，与城乡建设主管部门一起，在城镇化健康发展中，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。

（一）本人初步了解的城市科学发展的大体脉络：

● 100多年前，世界城市科学大师霍华德提出“田园城市”的科学理念。

● 1933年世界城市科学界制定了“雅典宪章”强调做好城市功能分区，健全城市功能。

● 1977年世界城市科学界制定了“马丘比丘宪章”，该宪章淡化了城市功能分区，强调城市土地混合利用，综合开发。为市民创造温馨、方便的条件，产生了近些年来人们倡导的“宜居城市”。

●今年9月在大连召开的世界规划会议，大力倡导建设紧凑型城市、非蔓延型城市。

（二）城市科学在100多年的发展中产生了一些城市规划建设的主要原则和做法

●   城市应是分块的，有绿色空间穿插其中的，有便捷交通联系的，有序发展的规划原则。建设多中心分散集团式城市，而不是单中心无限扩张的摊大饼式的城市。美国的洛杉矶是实现这条原则的范例 2000年7月我坐在飞机上俯视到美 国洛杉矶是坐落在约20个山坡上的分散集团式特大城市（《世界地图册》上，洛杉矶有350万人口）。下飞机后，乘车经绿色郊外，驶入一个集团区。这个集团区仅相当于我国的一个小城市，那里没有拥挤，没有嘈杂，很整洁，很安静，很方便。因地势高低错落有致，城市景观很美。有些道路纵向坡度较大，行驶车辆须有很好的爬坡和防滑性能，有一条不长的街道名叫“九道弯”，行人或车辆上下，需左右拐9个弯，在这条路上摄影留念，很有趣儿。

● 中国古代城市有城墙，城墙是城市发展的界限，现代城市发展也要有界限，而且是硬界限，这已成为城市规划的新原则。

● 就山地城镇建设与建筑而言，有些原则非常重要，并且必须遵从的，如慎为选点，占坡不占田，选坡总以阳向为上。

● 从资料上看，近些年，各地都很重视在建好堤防，根治水害的情况下，建设滨江河、滨湖海的“亲水城镇”。

● 中国在“没有草，没有水，鸟儿也不飞……”的地方建成了克拉玛依，美国在大沙漠里建成了拉斯维加斯……合理用地的典型。

（三）城市科学的发展，一些重要原则和典型经验，使人们对现代城市作出如下描绘：

城市应像十八世纪那么温馨，那么方便，彼此住得很近，打开窗子可以和邻居说话，公交站点就在附近，上班购物，走一段路就到了……不得不驾车时，还可以欣赏到美丽的田园风光，而不是乏味的没有尽头的建设景象。

（四）将城市科学用到土地资源规划、管理、保护和合理利用中来

1.与城建部门一起执行土地管理法、城乡规划法、土地科学、城市科学，在规划确定城镇、乡村建设用地范围时，尽量避开耕地、菜田、基本农田。

2.建设非蔓延型城市。坚持严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。对于单中心的已经成为大城市、特大城市的城市或城区，要停止外延扩张。其外围的绿色空间是限制其蔓延的硬界限。建设分散集团式城市，规划确定的城镇建设用地范围外，亦是城镇发展的绿色空间，也是硬界限而不是同志们主题报告中讲的“城市扩张区”。分散集团式城市总规模确需扩大时，要越过硬界限，选择非耕地或劣质耕地，规划建设新的城市集团区，实现有序发展，而不是蔓延式发展。

3.已经确定的城镇建设用地范围内的城镇规划、建设、管理等工作由建设主管部门负责。土地管理部门必须努力做好城镇建设用地范围内的征地、地政、土地市场管理等工作。请注意，党中央是模范执法、守法的，法律规定“城市市区土地属于国家所有”。执行这条规定，“城镇建设用地范围内”不存在缩小征地范围的事。不征地农民集体土地怎么成为国有土地呢？

土地管理部门要下大力气管好用好城镇建设用地范围以外的绿色空间体系。

这里必须切实保护耕地，更要切实保护和建设好基本农田，要特别注意在执行“……范围外……允许农民依法通过多种方式参与开发经营……”决定中，出现新的“村村点点，处处冒烟”。

“农地城市流转……”，这个提法不妥。前天中央电视台，焦点访谈节目“变了味的土地流转”指出不要以“流转”的名义，违反土地用途管制制度。农地变成建设用地必须执行国家土地用途管制制度。先经有批准权的政府依法律法规和规划（经依法批准的规划亦具有法律地位）实行土地转用审批，而不是土地市场的土地流转.

4.请注意，不要泛泛谈论农民集体建设用地市场流转，分散在村或村以下的农民集体建设用地，多数不符合土地利用规划和城乡建设规划，不可能就地在建设用地市场上流转，请同志们多注意“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，在挂钩上多出主意，多想办法。搞好“挂钩”是我国保障和促进科学发展的重要出路。

5.学法执法，学科学用科学中还要重视认真执行《国标》。希望土地工作中，特别是土地规划工作中要认真学习执行城市规划建设用地标准和乡村规划建设用地标准。矿业用地即没有人均用地标准，也没有地均产出标准。希望尽快把矿业用地从标准中拿出去。

6.开发区是什么？建设开发区本身就是发展工业化、城镇化，不是另一类什么“新生事物”、“独立工厂”……开发区要独自或与原城镇一起，规划建设成功能健全的城镇，紧凑型城镇，非蔓延型城镇，宜民城镇。

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